全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，是我们当前和今后一个时期的主要任务。吉林省委九届六次全会以科学发展观为指导，对今后一个时期全省农村改革发展问题进行了认真研究和探讨，明确提出经过5到10年的努力，把吉林建设成为粮食大省、牧业大省、林业大省、北方特产大省、农产品加工大省，进而实现农村经济强省的奋斗目标。

　　经过30年的改革发展，吉林农业农村的生产方式、生产力水平、经济结构、城乡格局等方面都发生了巨大的变化，全省农村已进入由传统农业向现代农业过渡、由农业社会向工业社会转变、由温饱有余向全面建设小康社会迈进的新的历史阶段。必须用统筹的思路、联动的意识和系统的办法，重新审视、对待和破解“三农”问题。基于这样的考虑，我们确定了把理念创新作为新时期解决“三农”问题的突破口和大思路，决心下功夫解决深层次矛盾，从根本上推动“三农”工作不断跃上新台阶。

　　新的形势下，发展农业必须强化工业拉动，像抓工业那样抓农业，讲成本、讲管理、讲效益，用工业化的新理念、新办法去发展现代农业；建设农村必须突出城市带动，用城市化的理念、经营城市的办法去规划组织新农村建设；必须把提高农民素质作为新时期的历史性任务，着力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，让农民掌握先进实用的知识技能和致富本领。从这个意义上讲，不断强化用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民，可以说是农村发展思想观念上的一次突破，对于破解“三农”问题具有积极的现实作用和深远影响。

　　随着形势和任务的发展变化，农村改革发展从总体上已经进入了以制度创新、产业提升和民生跨越为主要任务的新的历史阶段。这三大任务是一个相互紧密关联的系统工程，制度创新是保证，产业提升是关键，民生跨越是根本。只有把三者有机统一起来，统筹谋划，协调推进，才能加速推进农村经济和社会事业全面发展。

　　因此，我们把制度创新、产业提升和民生跨越，作为当前和今后一个时期农村改革发展稳定的关键环节和重要任务，摆上了全省经济社会发展重中之重的位置。

　　以人为本是科学发展观的核心，保障和改善民生是我们所有工作的根本出发点和最终落脚点。民生问题的难点和重点在农村。解决农村民生问题，要靠加快农村自身的发展，增强县域的财政实力，增加农民自身的收入。当前，吉林农村财政实力不强、农民增收缓慢的问题依然突出，城乡居民收入差距还在扩大。

　　解决农村面临的突出矛盾和问题，关键还要靠改革和发展。吉林农村经济发展中的问题，主要是总量不大、结构不优、效益不高、活力不足。其中核心问题是结构不优，产业层次低，直接影响了产出的功能、总量和效益。结构优则产业活。发展壮大农村经济，关键在于调整、优化、提升产业结构，在稳定发展粮食生产的同时，大力发展畜牧业和二、三产业，增强县域经济实力。解决农民增收滞缓问题，需要采取综合性措施，在优化产业结构的同时，拓展增收渠道，千方百计扩大农民就业，确保农民稳定取得非农产业就业和较大比重收入，建立农民增收的长效机制。同时，要进一步深化农村综合配套改革，推进制度创新，努力转变农业经营方式，破解农村金融瓶颈制约，优化农村发展环境，放开搞活农村经济，加快形成城乡经济社会一体化新格局。

　　吉林是农业大省，多年来为维护国家粮食安全作出了突出贡献。但农村经济总体实力还不强，农业大、工业小、三产弱、财政穷，仍然是全省特别是县域和农村的基本现状。从我省省情出发，必须充分发挥吉林在粮食、畜牧、林业、特产、农产品加工等方面的比较优势，优先把这些基础性、战略性的产业做大做强。为此，我们提出了建设“五大一强”的战略构想。

　　建设“五大一强”的具体目标是————建设粮食大省：到2012年达到600亿斤能力的阶段性水平，2020年力争再上一个新台阶，粮食商品率和人均占有量保持全国第一。建设牧业大省：到2012年肉类总产量达到100亿斤，牧业产值实现1000亿元，到2020年力争再翻一番，畜产品商品率达到90％以上，肉类人均占有量保持全国第一。建设林业大省：到2012年林业经济实现产值1000亿元，到2020年林业经济总量实现更大突破，森林覆盖率保持全国领先水平。建设北方特产业大省：到2012年产值达到1000亿元，到2020年，建成我国北方特产业生产基地、特产品加工基地和物流集散中心。建设农产品加工业大省：到2012年销售收入实现4000亿元，到2020年，努力把我省建成全国重要的优质安全食品输出基地、高新技术应用转化基地、循环高效农产品加工示范基地。建设农村经济强省：全面提升农村经济总量、质量和效益，提升主导产业核心竞争力；县域经济发展活力不断增强，综合经济实力显著提高，县域经济总量占全省经济总量比重达到60％以上，成为拉动全省经济增长的主导力量。

　　结合“五大一强”建设，我们还明确提出，到2020年农村基本经营制度更加完善，广大农民享有更充分的政治民主权利；农民持续增收的长效机制基本建立，农民人均纯收入在2008年的基础上确保翻一番，力争突破万元，进入全国前列；资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果；基本建立城乡统一的养老保险制度，建立完善新型农村合作医疗与大病救助制度相结合的农村基本医疗保障制度；到2012年完成泥草房改造；基本解决农村安全饮水问题。

　　“五大一强”是一个相互紧密关联的系统工程。粮食产业居于核心地位。畜牧业和农产品加工业是粮食产业的战略延伸和拓展。林业和特产业是我省独特的资源禀赋和突出优势，是农业的重要组成部分。做大做强这五大产业既是奋斗目标又是历史任务，在实施这一战略构想过程中，要紧密结合实际，把“五大一强”作为一个有机的整体去科学把握、统筹谋划、实打实地建设，能大则大、能强则强，以大促强、以强带大。

　　建设“五大一强”，我们有能力也有潜力。吉林是国家重要的商品粮基地和新兴的畜牧业基地。多年来，人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量以及玉米出口量均居全国第1位。粮食生产连续6年获得大丰收，2008年总产量达到573亿斤的历史新水平。目前，经国家批准我省增产百亿斤商品粮能力建设工程已经启动，规划建设的10大工程、29个项目和生态、节水、农机、科技4个示范区取得积极进展。特别是近年实施“扩权强县”以来，县域经济发展实现了重大突破，总量已占全省的50％以上。这些有利条件和发展基础，为建设“五大一强”蓄积了强大的能量，提供了坚实的支撑。我们坚信，只要按照这个战略构想坚定不移地走下去，就一定能够开创吉林农业和农村工作的新局面。