长岭县农机社会化服务情况调研报告
长岭县农机社会化服务情况调研报告
日期： 2013-06-07 来源：王伟
近年来，随着国家惠农政策特别是购机补贴的大力实施，长岭县农机社会化服务得到了飞速发展，服务形式日益多样，服务组织不断壮大，服务功能更加完善，服务范围进一步拓宽，有效提高了农业综合生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村经济的发展。为了了解和掌握长岭县农机社会化服务发展情况，推动农机社会化服务体系的健康发展，按照省市农机局的要求，长岭县农机局进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、农机社会化服务的现状
长岭县位于吉林省西部，属松辽平原中部，全县下辖22个乡（镇）、4个工（牧）业园区、4个国营农牧场，252个行政村，1039个自然屯。总人口62万，其中农业人口45万，总幅员面积5728平方公里，总耕地面积503.4万亩，其中水田4.8万亩，旱田498.6万亩，全县地势平坦、土质肥沃，是以种植业为主的农业大县，玉米种植面积为384万亩，是吉林省重要的商品粮基地县。到2012年底，长岭县拥有农机总动力113万千瓦，耕种收综合机械化水平达到70.7%。共有农机化作业服务组织171个，人员1482人。其中，拥有农机原值20-50万元的服务组织65个，580人；拥有农机原值50万元以上的19个，122人；农机专业合作社87个，780人。共有农机户52232个，人员63446人，其中，拥有农机原值20-50万元的农机户269个，637人；拥有农机原值50万元以上的89个，442人；农机化作业服务专业户495个，882人。农机维修服务点223个，514人。农机经销企业14个，57人；农机经销点102个，161人。乡村农机从业人员达到65660人，其中，拖拉机驾驶员58778人，联合收获机驾驶员536人，农用运输车驾驶员5752人，农机维修人员594人。2012年全县农机经营总收入达到8.02亿元，纯收入达到3.09亿元。我县农机社会化服务体系主要特点是多元化投资，多样化组织，市场化服务。自2005年实施农机购置补贴政策以来，国家和地方财政投入补贴资金10274万元，农民自筹资金22561万元，逐步形成了以国家资金为引导，农民个人投资为主体的多渠道、多层次、多元化投入机制。建成了以农机专业合作社、农机大户为主体，农机户为补充的服务组织，推行了“统耕统种”、“统种分管”和代耕、代运等作业模式，开展了预约、承包、跨区服务以及租赁服务，采取整村承包、“一条龙服务”等服务方式，为农民服务专业化、市场化、产业化奠定了基础。
二、主要做法
1、注重政策扶持，在发展活力上求突破
采取优先补贴购机、优先技术培训、优先组织作业、优先技术服务等有效措施，为农机专业服务组织的发展注入新的活力。特别是在落实农机购置补贴政策时，把农机服务组织、农机专业大户、农机户作为优先补贴对象，优先安排，引导他们增加资金投入，购置和使用大中型和高性能农机，不断强化服务能力。我县自开始实行购机补贴政策以来，在享受补贴的受益对象中，农机服务组织和农机大户占60%以上。
2、注重技术服务，在发展水平上求突破
根据农机服务内容，我们结合本地农机化发展情况和农业生产的实际需要，突出重点推广的农机化新技术、新机具技术培训以及本地主要农作物生产的关键机械化技术。去年长岭县农机局共举办玉米机械化保护性耕作技术、机械深松整地技术和玉米机械化收获技术现场会6次，举办拖拉机驾驶员、农机维修人员等各类技术培训班12期，培训出各类农机专业技术人员6320名，大大提高了全县农机专业户的维修与操作应用技能。
3、注重节本增效，在发展效益上求突破
效益始终是吸引农民投资的原动力。长岭县农机局在培育大户和合作组织中，把提高效益、节本增效作为工作中的重中之重来抓，通过引导农民跨区作业，一机多用，加强产前规划布局，合理操作使用机具等手段，使全县机具作业效率普遍提高60%，作业效益提高30%，如新安镇的张洪彬应用604轮式拖拉机配挂旋耕机、四铧犁、背负式玉米收获机和拖斗，实现一机多用，全年单机作业2000亩，收入14万元，纯收入近11万元。三团乡的张云成一台四行自走式玉米收获机当年就收回了成本。
4、注重市场监管，在发展环境上求突破
长岭县农机局通过设立投诉电话，开展市场打假和专项整治等手段加强了市场监管，规范了市场秩序，为农机大户和农机专业合作组织的发展营造了健康有序的发展环境。
三、农机社会化服务在农业现代化建设中的重要作用
1、提升了全县农机化水平，提高了农业综合生产能力
农机社会化服务体系在农业生产中大大增强了长岭县的农业综合生产能力，大幅度提高了农业生产力水平，对促进粮食增产、农业增效和农民增收发挥了重要作用。2012年，长岭县耕种收综合机械化水平达到70．7%，比去年提高5.5个百分点。其中，机耕水平达87.1%，机播水平达83.2%，机收水平达42%。
2、提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率
随着农村经济的发展，农业生产的机械化程度逐年提高，农机社会化服务一是有效整合资源，提高了农机利用率。像三团乡农丰农机化农民专业合作社组建以来，先后投资300多万元购置大型农机具，农业生产各个环节所需机具样样齐备。既解决了农民一家一户买不起大机具又避免了重复购置机具浪费资源现象，又提高了农机使用效率，降低了作业成本。二是大型机械作用得到发挥，提高了土地产出率。前进乡永信农机化农民专业合作社针对各村土地适合种植作物各自特点，规划出谷物种植示范区、玉米种植示范区，把农民零散的土地集中起来，采取连片种植，规模经营，有效解决了大机械与小地块的矛盾，以大型机具为核心，从整地、播种、中耕、植保到收获等各个环节，基本实现了机械化作业，提高了整地和播种效率，保证不误农时，促进了农业增产、农民增收。三是加快了劳动力转移，促进了二、三产业的发展。集体乡鑫源农机专业合作社把高家窝堡村韩家窝堡屯105公顷土地全部整合到一块，实行土地集约经营，实现了统一品种、统一管理、统一施肥、统一用药、统一收获、统一销售，并签订3-5年的入股合同，农户不参与经营管理的，年终给每户每公顷18000斤玉米。这个农机专业合作社还与大连市金州海产品包装公司签订了用工协议，将剩余劳动力统一安排外出务工。
3、加快了农机化新技术、新机具的推广应用
农业机械本身是农业科技成果的物化，也是农艺科技成果大面积、规范化实施的载体。农机服务组织出于提高农机社会化服务经济效益的动机，对各种节本增效的农机新技术、新机具敢于试验、易于接受。许多农机服务组织，特别是农机大户成为农业、农村新科技推广运用的示范者和新农村建设的领头人。今年，我县玉米机械化保护性耕作技术推广面积达到15万亩，主要是通过农机大户和农机合作组织加以实施的。
4、加快了农机装备的优化配置
社会化服务效益的逐年增加，调动了农机大户购机的积极性，推动了农机装备的优化配置。通过合伙、合作或入股等方式，联合投资，消除了家家户户购买小拖拉机、小农机具的负担，农机专业化服务组织与小农户相比，不仅有能力迅速吸纳现代农业生产新技术，而且利益驱动机制不断推动他们以最快的速度进行设备更新和技术改造，农机服务组织特别是农机大户纷纷投资大型、高性能和复式作业、联合作业农机装备，到2012年末，全县拖拉机保有量达到58893台，其中：大中型21191台；玉米收获机达到1256台，其中：自走式280台。大大加快了现代农业生产技术进步，为建设现代农业提供了强大的装备支持。
5、增强了农业生产抗自然风险的能力
农业机械具有作业质量好、作业效率高、省工省时的性能优势，随着农机社会化服务组织的发展，组织化、专业化程度的提高，农机作业优势更显威力，在抢农时抗灾害方面大显身手，确保了全县玉米的丰产丰收。去年秋季，我县雨水较多，部分洼地粮食收获困难，小型机具无法进地作业，大型玉米收获机械发挥了显著作用，避免了粮食损失。
四、存在的问题
1、农机基层推广体系脆弱
乡镇农机管理服务机构、新型农机社会化服务组织、农机专业大户三个层次构建了农机社会化服务体系。乡镇农机管理服务机构多数没有办公场所，而且专业从事农机工作的人员少、力量单薄、农机专业技术人才严重缺乏。新型农机社会化服务组织和农机专业大户共同特征是自由松散，逐利性强。因此，农机社会化服务工作难以得到很好的开展。
2、农村配套基础设施不全
长岭县虽然地势平坦，土地连片，但农田独户分散的经营现状不利于规模化耕作，造成农业机械使用率较低。同时，与之配套的农村机耕道、农机具库棚、农机维修和售后服务网点不健全，严重制约了农机社会化服务的发展。
3、政府扶持力度不够大
各级财政对农机服务组织的资金支持少，在财政、税收、信贷、用油、用地等方面没有具体的优惠政策，各级政府对农机服务组织及农机大户的扶持有待进一步加强。
4．农机操作人员素质参差不齐
多数农机操作手不重视农机技能培训，加之经费比较紧张，农机管理、科研推广、培训工作不能很好开展,一些新机具及现场演示不能有效地组织实施,影响了推广力度,示范引路力不从心。
5、县级农机管理部门经费紧张
农机管理、技术推广、质量监督、人员培训均由于经费的紧张造成出不去，推不开，监不到，培不实状态。
五、措施及建议
1、完善服务组织建设
要多方面争取资金，整合资源，向农机服务组织倾斜，重点首先用于改善乡镇农机站办公条件、增添公共设备、成员教育培训、新技术推广等方面，从而促进农机服务组织的健康发展。
2、加大对农机作业服务组织和农机大户的政策扶持力度和有效管理
一是随着国家和各级政府财政对农机购置补贴投入的逐年增加，以及国家对农机田间作业用油实行综合直补，这些政策应向农机大户、农机作业服务队和农机专业合作社等农机作业服务组织倾斜，帮助其发展壮大。二是政府及各部门应制订优惠政策，减免有关的收费，在财政、税收、用油，特别是用地上给予支持，协调各部门扶持农机服务组织，鼓励农机社会化服务的发展。三是加强信贷扶持措施。建议政府为农民或经营组织购置和更新大型、新型玉米收获机具提供低息、贴息贷款和累加补贴，可以让他们尽早更新机具，提高农机装备水平，开展社会化服务。四是成立县、乡两级农机协会，动员农机作业服务组织和农机户参加，建章建制，定期和不定期召开会议进行要求和规范，强化他们组织、协作、服务等观念，从而更好地开展好服务。
3、加快农田基础设施建设
农田基本建设滞后，是影响农机化快速发展的“瓶颈”问题。建议政府出台加速土地流转的有关政策，并加大农村机耕道、厂棚等基础设施建设，对农民修建农村机耕道路和厂棚给予一定的资金补贴，加强并规范农机加油站、维修网点等配套设施建设，为农机社会化服务的开展创造良好条件。
4、加强培训，提高农机服务人员素质
切实加强培训工作，增强专业技术培训的针对性和有效性，提高从业人员的科技文化素养和专业技术素质。一方面要强化对现有农机服务组织发展的指导，在“自主经营、自主管理、自主发展”的前提下，帮助其建立健全各项内部管理制度，组织开展合作思想、专业技术培训、安全生产教育等活动，培养农民的合作意识，激发群众的合作热情，增强农机服务组织的凝聚力，提升合作社的发展质量。另一方面要强化对农机户特别是农机大户的培训，造就一批有实力、懂农机、会经营的农机服务组织领头人。
5、加大对县（市）农机管理服务机构和乡镇农机站的经费投入
农业机械化的发展实施在乡村，管理在县市。乡镇农机站现实处于软弱状态，很难起到管理和服务支点的作用，在“自主经营、自主管理、自主发展”为原则的农机发展的现实面前，就会使农机的服务、管理变成一定的盲区、死角，会严重障碍农机的有效发展，一定程度上又会造成农机资源的浪费。因此，要下决心，下力气重视乡镇农机站的全面建设，否则，会加大牛放满山无人看管的局面。县市级农机管理部门经费紧张，管而无力，是目前农机发展管理与服务的短腿，只有加大对此经费投入和保障，才能更好地推动管理。
长岭县农业机械管理局
2013年6月7日
近年来，随着国家惠农政策特别是购机补贴的大力实施，长岭县农机社会化服务得到了飞速发展，服务形式日益多样，服务组织不断壮大，服务功能更加完善，服务范围进一步拓宽，有效提高了农业综合生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村经济的发展。为了了解和掌握长岭县农机社会化服务发展情况，推动农机社会化服务体系的健康发展，按照省市农机局的要求，长岭县农机局进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、农机社会化服务的现状
长岭县位于吉林省西部，属松辽平原中部，全县下辖22个乡（镇）、4个工（牧）业园区、4个国营农牧场，252个行政村，1039个自然屯。总人口62万，其中农业人口45万，总幅员面积5728平方公里，总耕地面积503.4万亩，其中水田4.8万亩，旱田498.6万亩，全县地势平坦、土质肥沃，是以种植业为主的农业大县，玉米种植面积为384万亩，是吉林省重要的商品粮基地县。到2012年底，长岭县拥有农机总动力113万千瓦，耕种收综合机械化水平达到70.7%。共有农机化作业服务组织171个，人员1482人。其中，拥有农机原值20-50万元的服务组织65个，580人；拥有农机原值50万元以上的19个，122人；农机专业合作社87个，780人。共有农机户52232个，人员63446人，其中，拥有农机原值20-50万元的农机户269个，637人；拥有农机原值50万元以上的89个，442人；农机化作业服务专业户495个，882人。农机维修服务点223个，514人。农机经销企业14个，57人；农机经销点102个，161人。乡村农机从业人员达到65660人，其中，拖拉机驾驶员58778人，联合收获机驾驶员536人，农用运输车驾驶员5752人，农机维修人员594人。2012年全县农机经营总收入达到8.02亿元，纯收入达到3.09亿元。我县农机社会化服务体系主要特点是多元化投资，多样化组织，市场化服务。自2005年实施农机购置补贴政策以来，国家和地方财政投入补贴资金10274万元，农民自筹资金22561万元，逐步形成了以国家资金为引导，农民个人投资为主体的多渠道、多层次、多元化投入机制。建成了以农机专业合作社、农机大户为主体，农机户为补充的服务组织，推行了“统耕统种”、“统种分管”和代耕、代运等作业模式，开展了预约、承包、跨区服务以及租赁服务，采取整村承包、“一条龙服务”等服务方式，为农民服务专业化、市场化、产业化奠定了基础。
二、主要做法
1、注重政策扶持，在发展活力上求突破
采取优先补贴购机、优先技术培训、优先组织作业、优先技术服务等有效措施，为农机专业服务组织的发展注入新的活力。特别是在落实农机购置补贴政策时，把农机服务组织、农机专业大户、农机户作为优先补贴对象，优先安排，引导他们增加资金投入，购置和使用大中型和高性能农机，不断强化服务能力。我县自开始实行购机补贴政策以来，在享受补贴的受益对象中，农机服务组织和农机大户占60%以上。
2、注重技术服务，在发展水平上求突破
根据农机服务内容，我们结合本地农机化发展情况和农业生产的实际需要，突出重点推广的农机化新技术、新机具技术培训以及本地主要农作物生产的关键机械化技术。去年长岭县农机局共举办玉米机械化保护性耕作技术、机械深松整地技术和玉米机械化收获技术现场会6次，举办拖拉机驾驶员、农机维修人员等各类技术培训班12期，培训出各类农机专业技术人员6320名，大大提高了全县农机专业户的维修与操作应用技能。
3、注重节本增效，在发展效益上求突破
效益始终是吸引农民投资的原动力。长岭县农机局在培育大户和合作组织中，把提高效益、节本增效作为工作中的重中之重来抓，通过引导农民跨区作业，一机多用，加强产前规划布局，合理操作使用机具等手段，使全县机具作业效率普遍提高60%，作业效益提高30%，如新安镇的张洪彬应用604轮式拖拉机配挂旋耕机、四铧犁、背负式玉米收获机和拖斗，实现一机多用，全年单机作业2000亩，收入14万元，纯收入近11万元。三团乡的张云成一台四行自走式玉米收获机当年就收回了成本。
4、注重市场监管，在发展环境上求突破
长岭县农机局通过设立投诉电话，开展市场打假和专项整治等手段加强了市场监管，规范了市场秩序，为农机大户和农机专业合作组织的发展营造了健康有序的发展环境。
三、农机社会化服务在农业现代化建设中的重要作用
1、提升了全县农机化水平，提高了农业综合生产能力
农机社会化服务体系在农业生产中大大增强了长岭县的农业综合生产能力，大幅度提高了农业生产力水平，对促进粮食增产、农业增效和农民增收发挥了重要作用。2012年，长岭县耕种收综合机械化水平达到70．7%，比去年提高5.5个百分点。其中，机耕水平达87.1%，机播水平达83.2%，机收水平达42%。
2、提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率
随着农村经济的发展，农业生产的机械化程度逐年提高，农机社会化服务一是有效整合资源，提高了农机利用率。像三团乡农丰农机化农民专业合作社组建以来，先后投资300多万元购置大型农机具，农业生产各个环节所需机具样样齐备。既解决了农民一家一户买不起大机具又避免了重复购置机具浪费资源现象，又提高了农机使用效率，降低了作业成本。二是大型机械作用得到发挥，提高了土地产出率。前进乡永信农机化农民专业合作社针对各村土地适合种植作物各自特点，规划出谷物种植示范区、玉米种植示范区，把农民零散的土地集中起来，采取连片种植，规模经营，有效解决了大机械与小地块的矛盾，以大型机具为核心，从整地、播种、中耕、植保到收获等各个环节，基本实现了机械化作业，提高了整地和播种效率，保证不误农时，促进了农业增产、农民增收。三是加快了劳动力转移，促进了二、三产业的发展。集体乡鑫源农机专业合作社把高家窝堡村韩家窝堡屯105公顷土地全部整合到一块，实行土地集约经营，实现了统一品种、统一管理、统一施肥、统一用药、统一收获、统一销售，并签订3-5年的入股合同，农户不参与经营管理的，年终给每户每公顷18000斤玉米。这个农机专业合作社还与大连市金州海产品包装公司签订了用工协议，将剩余劳动力统一安排外出务工。
3、加快了农机化新技术、新机具的推广应用
农业机械本身是农业科技成果的物化，也是农艺科技成果大面积、规范化实施的载体。农机服务组织出于提高农机社会化服务经济效益的动机，对各种节本增效的农机新技术、新机具敢于试验、易于接受。许多农机服务组织，特别是农机大户成为农业、农村新科技推广运用的示范者和新农村建设的领头人。今年，我县玉米机械化保护性耕作技术推广面积达到15万亩，主要是通过农机大户和农机合作组织加以实施的。
4、加快了农机装备的优化配置
社会化服务效益的逐年增加，调动了农机大户购机的积极性，推动了农机装备的优化配置。通过合伙、合作或入股等方式，联合投资，消除了家家户户购买小拖拉机、小农机具的负担，农机专业化服务组织与小农户相比，不仅有能力迅速吸纳现代农业生产新技术，而且利益驱动机制不断推动他们以最快的速度进行设备更新和技术改造，农机服务组织特别是农机大户纷纷投资大型、高性能和复式作业、联合作业农机装备，到2012年末，全县拖拉机保有量达到58893台，其中：大中型21191台；玉米收获机达到1256台，其中：自走式280台。大大加快了现代农业生产技术进步，为建设现代农业提供了强大的装备支持。
5、增强了农业生产抗自然风险的能力
农业机械具有作业质量好、作业效率高、省工省时的性能优势，随着农机社会化服务组织的发展，组织化、专业化程度的提高，农机作业优势更显威力，在抢农时抗灾害方面大显身手，确保了全县玉米的丰产丰收。去年秋季，我县雨水较多，部分洼地粮食收获困难，小型机具无法进地作业，大型玉米收获机械发挥了显著作用，避免了粮食损失。
四、存在的问题
1、农机基层推广体系脆弱
乡镇农机管理服务机构、新型农机社会化服务组织、农机专业大户三个层次构建了农机社会化服务体系。乡镇农机管理服务机构多数没有办公场所，而且专业从事农机工作的人员少、力量单薄、农机专业技术人才严重缺乏。新型农机社会化服务组织和农机专业大户共同特征是自由松散，逐利性强。因此，农机社会化服务工作难以得到很好的开展。
2、农村配套基础设施不全
长岭县虽然地势平坦，土地连片，但农田独户分散的经营现状不利于规模化耕作，造成农业机械使用率较低。同时，与之配套的农村机耕道、农机具库棚、农机维修和售后服务网点不健全，严重制约了农机社会化服务的发展。
3、政府扶持力度不够大
各级财政对农机服务组织的资金支持少，在财政、税收、信贷、用油、用地等方面没有具体的优惠政策，各级政府对农机服务组织及农机大户的扶持有待进一步加强。
4．农机操作人员素质参差不齐
多数农机操作手不重视农机技能培训，加之经费比较紧张，农机管理、科研推广、培训工作不能很好开展,一些新机具及现场演示不能有效地组织实施,影响了推广力度,示范引路力不从心。
5、县级农机管理部门经费紧张
农机管理、技术推广、质量监督、人员培训均由于经费的紧张造成出不去，推不开，监不到，培不实状态。
五、措施及建议
1、完善服务组织建设
要多方面争取资金，整合资源，向农机服务组织倾斜，重点首先用于改善乡镇农机站办公条件、增添公共设备、成员教育培训、新技术推广等方面，从而促进农机服务组织的健康发展。
2、加大对农机作业服务组织和农机大户的政策扶持力度和有效管理
一是随着国家和各级政府财政对农机购置补贴投入的逐年增加，以及国家对农机田间作业用油实行综合直补，这些政策应向农机大户、农机作业服务队和农机专业合作社等农机作业服务组织倾斜，帮助其发展壮大。二是政府及各部门应制订优惠政策，减免有关的收费，在财政、税收、用油，特别是用地上给予支持，协调各部门扶持农机服务组织，鼓励农机社会化服务的发展。三是加强信贷扶持措施。建议政府为农民或经营组织购置和更新大型、新型玉米收获机具提供低息、贴息贷款和累加补贴，可以让他们尽早更新机具，提高农机装备水平，开展社会化服务。四是成立县、乡两级农机协会，动员农机作业服务组织和农机户参加，建章建制，定期和不定期召开会议进行要求和规范，强化他们组织、协作、服务等观念，从而更好地开展好服务。
3、加快农田基础设施建设
农田基本建设滞后，是影响农机化快速发展的“瓶颈”问题。建议政府出台加速土地流转的有关政策，并加大农村机耕道、厂棚等基础设施建设，对农民修建农村机耕道路和厂棚给予一定的资金补贴，加强并规范农机加油站、维修网点等配套设施建设，为农机社会化服务的开展创造良好条件。
4、加强培训，提高农机服务人员素质
切实加强培训工作，增强专业技术培训的针对性和有效性，提高从业人员的科技文化素养和专业技术素质。一方面要强化对现有农机服务组织发展的指导，在“自主经营、自主管理、自主发展”的前提下，帮助其建立健全各项内部管理制度，组织开展合作思想、专业技术培训、安全生产教育等活动，培养农民的合作意识，激发群众的合作热情，增强农机服务组织的凝聚力，提升合作社的发展质量。另一方面要强化对农机户特别是农机大户的培训，造就一批有实力、懂农机、会经营的农机服务组织领头人。
5、加大对县（市）农机管理服务机构和乡镇农机站的经费投入
农业机械化的发展实施在乡村，管理在县市。乡镇农机站现实处于软弱状态，很难起到管理和服务支点的作用，在“自主经营、自主管理、自主发展”为原则的农机发展的现实面前，就会使农机的服务、管理变成一定的盲区、死角，会严重障碍农机的有效发展，一定程度上又会造成农机资源的浪费。因此，要下决心，下力气重视乡镇农机站的全面建设，否则，会加大牛放满山无人看管的局面。县市级农机管理部门经费紧张，管而无力，是目前农机发展管理与服务的短腿，只有加大对此经费投入和保障，才能更好地推动管理。
长岭县农业机械管理局
2013年6月7日
