按照省、市农委要求，我站对全县农机专业合作社发展情况进行了广泛的调查，现将调查情况汇报如下：

一、积极扶持发展农机专业合作社

近几年，随着农业生产力水平的提高，农民与市场的关系更加紧密，农民对生产资料、农机新技术、市场信息等方面的需求不断增加，农机化发展机制对农民的农机装备水平、结构以及运用各种新型农业机械和新技术的能力提出了更高的要求，一家一户经营规模小，生产能力弱等问题，严重制约了农业生产经营活动的开展。因此，扩大农机化生产和经营规模，提高农民的组织化程度，实现农户与农机专业户、农机作业公司和农机专业合作社大量涌现。农民专业合作社法的颁布实施，对各种组织的健康发展起到了很好的规范和推动作用。合作社是新生事物，如何促进农机专业合作组织健康发展，是摆在我们农机部门的一项重要课题。为鼓励和引导农民专业合作经济组织发展，保护农民专业合作组织及其成员的合法权益，推进农业产业化经营，提高农业的组织化程度，我们在宣传指导、扶持和服务等方面加大了力度。一是对农民专业合作社法进行了广泛的宣传。让农民了解农机专业合作社是农民专业合作社的一个组成部分，是在农村家庭承包经营基础上建立起来的，适应市场经济发展的一种组织形式。是推进农机产业化经营，实现农业机械化的重要载体，是促进农村经济发展，构建农村和谐社会的重要组织基础。二是在合作社组建上，农机部门搭平台，给政策，用优先享受国补资金等优惠政策来引导和扶持。三是抓好典型示范宣传和推广。组织农民和乡村干部进行学习和考察，互相交流，增加组建农机专业合作社的经验和信心。四是对合作社的经营管理进行有效的指导和服务。建立健全各项管理制度，搞好新机具、新技术的培训，使农机专业合作社健康发展。

二、我县农机专业合作社发展基本情况

近几年，我县成立各类农机专业合作组织12家，其中进行工商登记的有4家，正在筹备工商登记的有8家。我县农机专业合作社的组建形式基本上都是采用股份合作制。即：各农户以自己拥有的农业机械为入股资产，按照入股的农机资产的多少确定股份利益分配，机具统一管理，对外代耕、代运等作业。或者各农户以自己承包的土地作为入股资金，自愿入股，利益共享，风险共担，具有独立的法人、独立核算、自主经营、自负盈亏的股份制经济实体。这些合作社共有入股社员300个，拥有各种型号农机具642台，资产总额1300万元，12个合作社均获得了各级财政的扶持，扶持总金额达700万元。这些合作社从业人员有110人，服务农户的数量为1200户，作业服务面积26万亩，主要是机耕和机播作业，年服务总收入500万元，主要是田间作业收入。我县还有农机协会、农机作业公司、农机服务队等服务组织7个（详见附表）。随着我县农机化事业的发展和国家优惠政策的落实，我县农机专业合作社将得到进一步的发展，预计2009年新建农机专业合作社10户。

三、农机专业合作社在我县农业生产中发挥的主要作用

我县农机专业合作社虽然数量不多，但这些合作社在当地都是很有影响力的组织，承担着主要的机械化作业任务，在农业生产中起着先导作用。

一是有效整合资源，提高农机利用率。农机专业合作社的建立，使各家各户的机具组合到一起联合作业，既解决了农民一家一户买不起大机具又避免了重复购置机具，浪费资源，提高了农机使用效率，降低了作业成本。二是发挥大型机械作用，提高土地产出率。农民以土地入股以后，合作社采取连片种植，规模经营，有效解决了大机械与小地块的矛盾，以大型机具为核心，从整地、播种、中耕、植保到收获等各个环节，基本实现了机械化作业，提高了整地和播种效率，保证不误农时。促进了农业增产增收。三是促进了农机新机具、新技术的使用和推广。四是加快了劳动力转移，促进了二、三产业的发展。农机专业合作社的建立，解放了部分劳动力，使农民增收途径不断拓宽，发展养殖业，开办加工厂，外出打工，积极投入到二、三产业发展中。五是促进了农民素质的提高。农机专业合作社注重以人为本，强调人与人之间的合作与互助，改善了乡风民俗，促进建立和睦邻里关系。

四、我县农机专业合作社发展中存在的主要问题

近几年，在各级政府部门的正确引导和积极扶持下，我县农机专业合作社得到了一定的发展，但是由于管理体制和经营观念等因素的制约，我县农机专业合作社在发展中仍然存在许多问题。一是发展数量少、规模小、实力弱。12家中只有4家注册，农户入股的土地面积一般只有2000亩至3000亩左右，没有形成整村入社，土地经营规模不大，机械化作业辐射面和带动力不够明显。二是国家优惠政策上支持力度不够大，资本投入机制比较单一。国家财政没有专项补贴，金融部门没有专项贷款，农机专业合作社资金筹措困难，合作社没有形成资金入股、技术入股、机具入股等多元投入机制，难以继续发展壮大。三是培训机制不健全，专业技术人员匮乏。我县农机专业合作社基本上由当地的农户组成，缺乏专门的技术人员和专业的管理人员，规模化经营管理和组织生产的组织化程度不高，机械化生产的效率受到一定影响，适应市场经济的意识和能力不强。四是发展比较单一。我县农机专业合作社基本上是以农田作业项目为主，而进行农产品加工和营销的很少，发展后劲明显不足。五是基础设施建设滞后，管理制度和运作机制有待完善。我县合作社多数没有标准的农机库棚、晾晒场地和维修设备，机具保养维修难度大，制度不够健全，缺乏具体有效的管理制度，长远规划不足，制约了农机专业合作社的创新和发展。

五、促进我县农机专业合作社发展的政策建议

农机专业合作社是推进农业产业化经营，建设现代农业的重要载体；是促进农村经济发展，构建农村和谐社会的重要组织基础。目前，我县农机专业合作社尚处于发展初期，需要在多方面加以完善，予以支持。

一是在政策上予以倾斜。要在国补资金上加大投入和补贴比例，要在税收上少征或免征各项所得税。农田作业所需燃油供应上要予以一定的补贴。

二是在宣传上加大力度。合作社是新生事物，部分农民对农机专业合作社的认识还不清楚。政府和相关部门要在抓好典型示范的基础上，积极宣传和推广，组织农民进行学习和考察，交流经验，靠实践说话，通过与外界进行沟通和交流，使广大农民、村干部和乡镇领导都开阔眼界，增强组建农机专业合作社的经验和信心。

三是在资金上予以扶持。各级财政应拨付一定数额的专项扶持资金，集中扶持力度，金融部门要适当提供低息或贴息的信贷资金支持，适当放宽担保抵押条件。

四是加强指导和服务。加强指导和服务是政府各级农业部门的重要职责，是我们农机部门的责任和使命，也是促进农机专业合作社发展的重要保障。各级政府和部门应主动为合作社提供指导和服务。一方面，工商部门要依据《合作社法》和《合作社管理条例》规定，及时予以审批和登记注册，免费服务。另一方面，农机部门要帮助选好有威望、懂技术、会管理的带头人，建立健全各项规章制度，搞好新机具、新技术的培训教育。

长岭县农业机械管理总站

2008年7月8日星期二