2012年九台市农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案
2012年九台市农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案
日期： 2012-03-06 来源：九台市农机局
按照吉林省农委、财政厅《2012年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知（吉农机字〔2012〕119号）文件精神，为落实好2012年农业机械购置补贴政策，制定本方案。
一、指导思想
以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重因地制宜，促进农机装备总量增加和结构调整布局优化；注重突出重点，向关键薄弱环节倾斜，提高农机化发展的质量和水平；注重扶优扶强，加快农机专业合作组织的培育和发展，提高规模化、集约化经营水平；注重先进适用，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，推动农机工业结构调整和技术进步；注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，监管措施扎实有效；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定做出贡献。
二、实施范围及规模
农机购置补贴政策实施范围为全市所有乡（镇）、办事处、开发区。今年,第一批下达到我市的中央财政补贴资金3200万元，省补贴资金370万元，根据各乡（镇）土地面积、人口数量和农机化发展重点及农机购置补贴工作开展情况下达的补贴资金为指导性控制指标（详见附件）,农机购置补贴资金实行全市总量控制，动态调剂管理。
三、补贴机具及补贴标准
（一）补贴机具种类。按照农业部、财政部的要求，补贴机具包括：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备10大类，26个小类，66个品目。(详见机具补贴额一览表)
（二）机具补贴标准。按照农业部的要求，中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全省区域内实行统一的补贴标准（详见机具补贴额一览表）。
（三）机具补贴重点。为加快水稻育插秧、水稻收获、玉米收获和保护性耕作、深松等农业机械技术的推广应用，今年补贴重点仍为水稻插秧机、水稻收获机、播种机、保护性耕作机具、玉米收获机、深松机及膜下滴灌所需的铺膜机等机具。为进一步突破农机薄弱环节，调动农民的购机热情，拟选择水稻插秧机、玉米收获机、玉米免耕播种机和深松机四种产品，优先满足农民的购机需求。
（四）全程农机化工程建设。2012年，全程农机化工程建设所需的机具购置，继续在国家补贴的基础上，利用省级资金对主要粮食作物关键薄弱生产环节的机具实施累加补贴。累加补贴机具为：乘坐式水稻插秧机（摆秧机）、半喂入式水稻联合收割机、三行以上自走式玉米收获机(二行以上茎穗兼收式玉米收获机)、玉米免耕播种机及深松机五种产品（详见机具补贴额一览表）。
四、补贴对象和经销商的确定
（一）补贴对象。补贴对象为符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织（以下简称购机者）。对符合条件的补贴对象，均可享受到水稻插秧机、玉米收获机、玉米免耕播种机和深松机其中一种产品一台件的补贴。在申请补贴人数超过计划指标时，按照公平、公正、公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。
（二）补贴数量。在补贴资金能够满足当地农民购机需求时，可适当放宽农民的购机数量，一户农民年度内享受补贴的购机数量为：拖拉机或玉米收获机（水稻收获机）等大型动力机械不超过2台，其它补贴产品的购置数量，可根据实际情况确定；农机生产合作组织年度内享受补贴的购机数量为：拖拉机或玉米收获机（水稻收获机）等大型动力机械不超过8台，其它机具的购置数量，可根据实际情况确定。
（三）经销商的确定。经销商名单由农机生产企业自主提出，报省级农机化主管部门统一公布，供农民自主选择。购机者可以在全省自主选择经销商购机。（详见《2012年吉林省农机购置补贴产品经销商名录》）
五、补贴操作程序及时间安排
（一）操作程序
1.购机者凭村级相关证明和购机者本人身份证向乡（镇）农机站提出购机申请，乡农机站会同财政所审核其身份和资格，报县农机部门与财政部门审核确认后公示。
2.公示合格后的购机者，到县农机部门拍照并领取《农业机械购置补贴申请表》，办理相关补贴审批手续后，由县农机和财政部门向其发放《农机购置补贴指标确认通知书》。
3.购机者持本人身份证、《农机购置补贴指标确认通知书》自主选择经销商，交差价款购买机具，经销商向购机者出具全额发票。
4.经销商将机具发送到我市，市农机、财政部门对购机者所购机具进行核实。
(二)时间安排
2012年农机补贴分两个阶段实施,具体如下:
第一阶段：3月初到6月末,第一批国家补贴资金的实施。主要补贴水稻插秧机、玉米免耕播种机和深松机，在首先满足农民享受上述三种产品补贴的情况下，再对其它机具实施补贴。
第二阶段：7月初到10月末，第二批国家补贴资金的实施。主要补贴玉米收获机和深松机，在首先满足农民享受上述两种产品补贴的情况下，再对其它机具实施补贴。
六、补贴资金结算
补贴资金采取省级集中支付的办法，省财政厅根据省农机部门结算申请向生产企业拨付补贴款。补贴资金的结算，原则上每个月进行一次。2012年11月15日前全部结束，具体结算方法如下：
(一)经销商结算
农机补贴产品经销商要凭《农业机械购置补贴申请表》、《农机购置补贴指标确认通知书》、《经销企业供货表》、购机者身份证和发票复印件，向我市农机部门提出书面结算申请。并附《2012年度农机购置补贴资金结算申请表（经销商）》和《2012年度农机购置补贴机具明细表（经销商）》。
(二)市级结算
市级农机部门会同财政部门对经销商报送的补贴资金结算资料进行审核,审核无误后联合行文向省级农机主管部门提出结算申请，并附《2012年度农机购置补贴资金结算申请表（县级结算）》和《2012年度农机购置补贴机具明细表（县级结算）》。
七、工作措施
（一）加强领导，提高认识。为了切实把国家农机购置补贴政策落实到位，做到加强领导、提高认识、组织严密、科学安排。
1.成立九台市农机购置补贴工作领导小组。主要负责全市农机购置补贴政策落实、方案制定、组织协调管理工作。
组 长： 逯占元 九台市副市长
副组长： 尹庆敏 九台市监察局局长
刘 伟 九台市财政局局长
王德会 九台市农机局局长
组 员： 王玉芳 九台市监察局副局长
李志清 九台市财政局副局长
王丙复 九台市农机局副局长
王继胜 九台市财政局科长
郑 伟 九台市农机局科长
2．成立九台市购置补贴联合审批办公室。人员由农机局、财政局相关人员组成：
主 任： 王德会 九台市农机局局长
副主任： 李志清 九台市财政局副局长
成 员： 王继胜 九台市财政局科长
郑 伟 九台市农机局科长
孟凡志 九台市农机局科长
刘 文 九台市财政局科员
李树春 九台市农机局主任
主要负责全市农机具购置补贴的审批工作，具体负责乡（镇）上报购机者的资格审核、审批、补贴机具验收、档案管理及对全市农机补贴工作进行监督检查和业务指导。
3．市纪委、监察局要全程参与农机购置补贴工作，全程监督检查农机补贴工作。各乡（镇）、办事处、纪检委要全程参与农机购置补贴工作，进行全面的监督和检查。
4.各乡（镇）、办事处成立农机购置补贴评审领导小组。组长由乡（镇）主管领导担任。组员由政府、人大、纪检、监察、财政、农机等相关人员组成。主要负责本辖区内农机补贴指标的分配、资格审查、公示，制定好农机补贴机具的管理，防范购机者倒卖购置机具措施和监管等工作。
5．村级成立农机购置补贴民主评议推荐领导小组。组长由村支部书记或村长担任，组员由村委相关成员和村民代表组成。主要负责本村要求购置补贴机具的农民进行初审确认，并向乡（镇）、办事处评审领导小组进行推荐，填好民主推荐表，抓好村级公示工作，并对本村购机者进行监督与管理。从源头上预防购机者倒卖购置补贴机具，确保购机的机具在本辖区作业或实行跨区作业，真正发挥所购置的机具在服务农业发展中的实效性。
（二）严肃纪律，规范操作。要按照国家有关农机补贴政策的要求执行，切实做到公开、公正、公平，把住五个环节，切实做到“三个严禁”、“八个不得”。
五个关键环节，即：一要把住购置手续办理环节，农机购置补贴户、农机大户及农机专业服务组织采取自下而上的申报程序，经过初审、复审，符合条件的确定为补贴对象。二要把住公示环节，经过初审、复审后的农机户，必须公示7天后，办理相关手续。三要把住购置机具管理环节，按照相关的法律、法规做好机具的注册登记，驾驶员和农具操作手的培训和考证工作，及时发放牌证照和补贴机具标识。四要把住农机具验收环节，所购置机具一律送到农机局指定地点，进行现场验收。五要把住服务环节，为了给购机农民提供全面迅捷的服务，我们抽调专门人员负责政策解释、确定机型、核算资金，审核确认等具体工作。
三个严禁。即：严禁地方保护主义；严禁强行向购机农民推荐产品；严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。
八个不得。即：不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广项目外的产品纳入补贴目录；不得保护落后的农机产品，强行向农民推销；不得向农民和企业以任何形式收任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。
（三）加大宣传，搞好服务。要做好补贴政策的宣传，利用各种宣传方式，广泛宣传，使补贴政策家喻户晓。要提高服务意识，为农民提供方便。要确保购置补贴资金不折不扣的落实到农民手中，真正让农民得实惠，企业得效益，政府得民心。
（四）加强管理，优质服务。建立购机补贴档案，对购置的各种机械实行挂牌编号管理，统一粘贴标记，及时落籍办理牌照；加大质量监督工作力度，确保农民的合法权益不受侵害；协调农机企业做好购机补贴机械的供货、售后服务和技术指导工作。
一、指导思想
以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重因地制宜，促进农机装备总量增加和结构调整布局优化；注重突出重点，向关键薄弱环节倾斜，提高农机化发展的质量和水平；注重扶优扶强，加快农机专业合作组织的培育和发展，提高规模化、集约化经营水平；注重先进适用，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，推动农机工业结构调整和技术进步；注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，监管措施扎实有效；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定做出贡献。
二、实施范围及规模
农机购置补贴政策实施范围为全市所有乡（镇）、办事处、开发区。今年,第一批下达到我市的中央财政补贴资金3200万元，省补贴资金370万元，根据各乡（镇）土地面积、人口数量和农机化发展重点及农机购置补贴工作开展情况下达的补贴资金为指导性控制指标（详见附件）,农机购置补贴资金实行全市总量控制，动态调剂管理。
三、补贴机具及补贴标准
（一）补贴机具种类。按照农业部、财政部的要求，补贴机具包括：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备10大类，26个小类，66个品目。(详见机具补贴额一览表)
（二）机具补贴标准。按照农业部的要求，中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全省区域内实行统一的补贴标准（详见机具补贴额一览表）。
（三）机具补贴重点。为加快水稻育插秧、水稻收获、玉米收获和保护性耕作、深松等农业机械技术的推广应用，今年补贴重点仍为水稻插秧机、水稻收获机、播种机、保护性耕作机具、玉米收获机、深松机及膜下滴灌所需的铺膜机等机具。为进一步突破农机薄弱环节，调动农民的购机热情，拟选择水稻插秧机、玉米收获机、玉米免耕播种机和深松机四种产品，优先满足农民的购机需求。
（四）全程农机化工程建设。2012年，全程农机化工程建设所需的机具购置，继续在国家补贴的基础上，利用省级资金对主要粮食作物关键薄弱生产环节的机具实施累加补贴。累加补贴机具为：乘坐式水稻插秧机（摆秧机）、半喂入式水稻联合收割机、三行以上自走式玉米收获机(二行以上茎穗兼收式玉米收获机)、玉米免耕播种机及深松机五种产品（详见机具补贴额一览表）。
四、补贴对象和经销商的确定
（一）补贴对象。补贴对象为符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织（以下简称购机者）。对符合条件的补贴对象，均可享受到水稻插秧机、玉米收获机、玉米免耕播种机和深松机其中一种产品一台件的补贴。在申请补贴人数超过计划指标时，按照公平、公正、公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。
（二）补贴数量。在补贴资金能够满足当地农民购机需求时，可适当放宽农民的购机数量，一户农民年度内享受补贴的购机数量为：拖拉机或玉米收获机（水稻收获机）等大型动力机械不超过2台，其它补贴产品的购置数量，可根据实际情况确定；农机生产合作组织年度内享受补贴的购机数量为：拖拉机或玉米收获机（水稻收获机）等大型动力机械不超过8台，其它机具的购置数量，可根据实际情况确定。
（三）经销商的确定。经销商名单由农机生产企业自主提出，报省级农机化主管部门统一公布，供农民自主选择。购机者可以在全省自主选择经销商购机。（详见《2012年吉林省农机购置补贴产品经销商名录》）
五、补贴操作程序及时间安排
（一）操作程序
1.购机者凭村级相关证明和购机者本人身份证向乡（镇）农机站提出购机申请，乡农机站会同财政所审核其身份和资格，报县农机部门与财政部门审核确认后公示。
2.公示合格后的购机者，到县农机部门拍照并领取《农业机械购置补贴申请表》，办理相关补贴审批手续后，由县农机和财政部门向其发放《农机购置补贴指标确认通知书》。
3.购机者持本人身份证、《农机购置补贴指标确认通知书》自主选择经销商，交差价款购买机具，经销商向购机者出具全额发票。
4.经销商将机具发送到我市，市农机、财政部门对购机者所购机具进行核实。
(二)时间安排
2012年农机补贴分两个阶段实施,具体如下:
第一阶段：3月初到6月末,第一批国家补贴资金的实施。主要补贴水稻插秧机、玉米免耕播种机和深松机，在首先满足农民享受上述三种产品补贴的情况下，再对其它机具实施补贴。
第二阶段：7月初到10月末，第二批国家补贴资金的实施。主要补贴玉米收获机和深松机，在首先满足农民享受上述两种产品补贴的情况下，再对其它机具实施补贴。
六、补贴资金结算
补贴资金采取省级集中支付的办法，省财政厅根据省农机部门结算申请向生产企业拨付补贴款。补贴资金的结算，原则上每个月进行一次。2012年11月15日前全部结束，具体结算方法如下：
(一)经销商结算
农机补贴产品经销商要凭《农业机械购置补贴申请表》、《农机购置补贴指标确认通知书》、《经销企业供货表》、购机者身份证和发票复印件，向我市农机部门提出书面结算申请。并附《2012年度农机购置补贴资金结算申请表（经销商）》和《2012年度农机购置补贴机具明细表（经销商）》。
(二)市级结算
市级农机部门会同财政部门对经销商报送的补贴资金结算资料进行审核,审核无误后联合行文向省级农机主管部门提出结算申请，并附《2012年度农机购置补贴资金结算申请表（县级结算）》和《2012年度农机购置补贴机具明细表（县级结算）》。
七、工作措施
（一）加强领导，提高认识。为了切实把国家农机购置补贴政策落实到位，做到加强领导、提高认识、组织严密、科学安排。
1.成立九台市农机购置补贴工作领导小组。主要负责全市农机购置补贴政策落实、方案制定、组织协调管理工作。
组 长： 逯占元 九台市副市长
副组长： 尹庆敏 九台市监察局局长
刘 伟 九台市财政局局长
王德会 九台市农机局局长
组 员： 王玉芳 九台市监察局副局长
李志清 九台市财政局副局长
王丙复 九台市农机局副局长
王继胜 九台市财政局科长
郑 伟 九台市农机局科长
2．成立九台市购置补贴联合审批办公室。人员由农机局、财政局相关人员组成：
主 任： 王德会 九台市农机局局长
副主任： 李志清 九台市财政局副局长
成 员： 王继胜 九台市财政局科长
郑 伟 九台市农机局科长
孟凡志 九台市农机局科长
刘 文 九台市财政局科员
李树春 九台市农机局主任
主要负责全市农机具购置补贴的审批工作，具体负责乡（镇）上报购机者的资格审核、审批、补贴机具验收、档案管理及对全市农机补贴工作进行监督检查和业务指导。
3．市纪委、监察局要全程参与农机购置补贴工作，全程监督检查农机补贴工作。各乡（镇）、办事处、纪检委要全程参与农机购置补贴工作，进行全面的监督和检查。
4.各乡（镇）、办事处成立农机购置补贴评审领导小组。组长由乡（镇）主管领导担任。组员由政府、人大、纪检、监察、财政、农机等相关人员组成。主要负责本辖区内农机补贴指标的分配、资格审查、公示，制定好农机补贴机具的管理，防范购机者倒卖购置机具措施和监管等工作。
5．村级成立农机购置补贴民主评议推荐领导小组。组长由村支部书记或村长担任，组员由村委相关成员和村民代表组成。主要负责本村要求购置补贴机具的农民进行初审确认，并向乡（镇）、办事处评审领导小组进行推荐，填好民主推荐表，抓好村级公示工作，并对本村购机者进行监督与管理。从源头上预防购机者倒卖购置补贴机具，确保购机的机具在本辖区作业或实行跨区作业，真正发挥所购置的机具在服务农业发展中的实效性。
（二）严肃纪律，规范操作。要按照国家有关农机补贴政策的要求执行，切实做到公开、公正、公平，把住五个环节，切实做到“三个严禁”、“八个不得”。
五个关键环节，即：一要把住购置手续办理环节，农机购置补贴户、农机大户及农机专业服务组织采取自下而上的申报程序，经过初审、复审，符合条件的确定为补贴对象。二要把住公示环节，经过初审、复审后的农机户，必须公示7天后，办理相关手续。三要把住购置机具管理环节，按照相关的法律、法规做好机具的注册登记，驾驶员和农具操作手的培训和考证工作，及时发放牌证照和补贴机具标识。四要把住农机具验收环节，所购置机具一律送到农机局指定地点，进行现场验收。五要把住服务环节，为了给购机农民提供全面迅捷的服务，我们抽调专门人员负责政策解释、确定机型、核算资金，审核确认等具体工作。
三个严禁。即：严禁地方保护主义；严禁强行向购机农民推荐产品；严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。
八个不得。即：不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广项目外的产品纳入补贴目录；不得保护落后的农机产品，强行向农民推销；不得向农民和企业以任何形式收任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。
（三）加大宣传，搞好服务。要做好补贴政策的宣传，利用各种宣传方式，广泛宣传，使补贴政策家喻户晓。要提高服务意识，为农民提供方便。要确保购置补贴资金不折不扣的落实到农民手中，真正让农民得实惠，企业得效益，政府得民心。
（四）加强管理，优质服务。建立购机补贴档案，对购置的各种机械实行挂牌编号管理，统一粘贴标记，及时落籍办理牌照；加大质量监督工作力度，确保农民的合法权益不受侵害；协调农机企业做好购机补贴机械的供货、售后服务和技术指导工作。
