在全市农机购置补贴工作会议上的讲话
在全市农机购置补贴工作会议上的讲话
日期： 2013-04-07 来源：朱洪波
农机总站 尹树民
同志们：
这次全市农机购置补贴工作会议的主要任务是进一步深入贯彻全省农村、农业工作会议和全省农机购置补贴工作会议精神，全面总结实施农机购置补贴的成效经验，分析当前农机购置补贴实施中面临的新形势新任务，安排部署2013年我市实施农机购置补贴政策的新要求新举措。下面，我讲三点意见。
一、总结工作，六年来我市实施农机购置补贴政策成效显著
农机购置补贴政策是我省实施的重大强农惠农富农政策之一，我市自2006年实施农机补贴政策以来，对强化我市农业基础设施建设，提高农业综合生产能力起到了前所未有、至关重要的作用。特别是2007年以来，我省启动实施全程农机化工程建设，实现中央财政农机购置补贴资金和省级财政全程农机化建设专项资金双轮并进，为我市农机化快速发展插上了腾飞的翅膀。六年来，我市共争取农机购置补贴资金39650万元（其中国家补贴33121万元、省政府补贴6529万元），累计购置各类补贴机具21502台（套）。其中拖拉机9437台，整地机械5962台，插秧机1193台，播种机2281台，玉米收获机949台，水稻收割机625台，其它机械1055台。到2012年末，全市农机总动力已经发展到117万千瓦，比2006年购置补贴前增长58个百分点。拖拉机保有量达到36008台，比2006年增加10595台。拥有各种配套农机具14万台（件），排灌机械51246台，水稻插秧机1219台，玉米收获机949台，水稻收割机634台，以上各项指标增幅均列全省首位。
2012年实现旱田机播26万公顷，占旱田播种面积的98%；整地、中耕、植保、施肥等机械作业面积都超过了95%；水稻机械插秧5万公顷、机械收获6万公顷，分别占水田面积70%和85%；玉米机械收获8万公顷，占玉米播种面积的33%，全市综合机械化水平达到81%。
农机补贴政策的实施，为我市粮食生产持续增长、农民持续增收和增产百亿斤商品粮能力建设提供了坚实的物质装备支撑，取得了利农利工、利国利民、一举多效的好效果。六年来，市乡两级党委、政府高度重视，农机、财政部门密切配合，精心组织，落实责任，规范实施，加强监管，完善创新机制，做了大量卓有成效的工作，积累了宝贵的经验。
一是认真组织实施，落实责任。市政府每年都按照省农委、省财政厅农机购置补贴实施方案要求，结合我市实际，联合制定全市农机购置补贴实施方案，指导开展补贴工作。并将农机购置补贴工作的开展情况列入乡镇政府经济社会发展绩效考核内容，各乡镇实行了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责” 的责任机制，层层落实工作任务，明确责任，强化措施，为农机购置补贴实施工作提供了强有力的组织保障。
二是严格执行各项制度，规范管理。我市的农机购置补贴工作启用了农机购置补贴计算机管理软件，实现了补贴产品、经销商、购机审核、资金结算管理等信息化、网络化，提高操作透明度和工作效率。在补贴资金不能满足需求的情况下，普遍采取了抓阄、公开摇号等农民宜于接受的办法确定补贴对象，并通过各种方式公示补贴受益对象，认真执行购机农民自主选购补贴产品、自主选择经销商制度，努力做到了公开、公正、公平。
三是全面推进信息公开，阳光示政。我市每年都把吉林省年度补贴办法、补贴产品、补贴标准、补贴产品经销商等农民和社会各界关注的信息在榆树市农机化信息网上公开，通过榆树电视台、信息港等主要媒体向社会公开补贴政策内容、操作程序及要求，2012年，我们为每个村都发放了吉林省农机补贴一览表进行张贴，并在市政务大厅设农机补贴工作窗口， 现场办理农机补贴业务，保障了阳光操作。
四是大力开展监督检查，严惩违规。市农机部门与财政部门积极配合，每年都进行自查和整改，适时加强补贴工作的监督管理，及时发现并解决了农机购置补贴实施中存在的问题，制止和处理了个别农机生产企业、农机经销商的违规操作行为，纠正了个别乡镇操作方法的偏差。2011年我们配合省里对谷田农机公司涉嫌农机补贴违规违法操作问题进行了查处，并取消了该企业的补贴产品及其所属的长春金泉农业装备有限公司的经销商资格，有力地维护了农机购置补贴政策的严肃性，切实维护了广大农民群众和诚信经营企业的合法权益。
总体上讲，农机购置补贴实施六年来，制度不断完善，操作基本规范，成效十分显著。事实有力证明，没有农机购置补贴政策的扶持就没有我市农业机械化的快速发展；没有农机购置补贴政策的引领就没有我市现代农业建设水平的快速提升。六年政策推动，铸就非凡成就。
二、分析形势，进一步认清实施农机购置补贴政策的新形势
党的十八大和今年的全省农村、农业工作会议进一步强调了“三农”工作“重中之重”的战略定位，明确了提高农业现代化水平发展任务，提出了“四化同步”、城乡一体化的发展思路，这是今后农业机械化科学发展的思想理论指导和行动指南。因此，今后一个时期农村劳动力转移仍将保持较快步伐，农民对农机作业的需求越来越旺盛，农业生产对农机应用的依赖越来越明显，农机化法律保障、政策支持、科技创新、工业支撑将更加有力，农业机械化整体处于快速发展的黄金机遇期，必将向更广领域、更高层次深入发展。但是我们也要清醒地认识到，随着农机购置补贴政策的深入实施，资金规模逐年扩大，政策实施过程中还面临着新的形势、特点和问题。
目前主要存在不平衡、不协调、不可持续的问题。一是农机装备结构不尽合理依然存在，“三多三少”的问题还未根本解决，即：动力机械多、配套农具少，小型机具多、大中型机具少，低档次机具多、高性能的机具少；二是农机化发展水平不平衡，玉米机收虽然取得了重大突破，但仍然是农机化生产最薄弱的环节，2012年我市玉米机收水平为35%，高于全省两个百分点，低于全国7个百分点，仍有很大的上升空间，需要我们加倍努力的工作；三是低水平无序购置，拥有农业机械的散户多，农机大户、农机专业合作社所占比例少，布局不够合理等。这些矛盾和问题是农机化发展中的问题，也是长期以来积累的问题，已与目前农业农村经济发展以及未来的发展趋势和目标不相适应。
从实施农机购置补贴政策操作层面上看，一是个别乡镇分管农机购置补贴工作的领导及工作人员责任意识不强，服务意识不够，作风拖沓，工作质量和效率不高，有的还存在畏难情绪。二是仍然存在违反农机购置补贴纪律、规定和不按补贴程序操作的个别行为。特别是在农民选择经销商、自主购机环节比较突出。三是购机补贴机具质量服务亟待加强。个别企业产品质量不稳定，在维修服务、配件供应等方面跟不上，有时耽误农时，引起农民不满。
以上问题务必引起我们高度重视，在今后的工作中下大力气加以改进和完善。
三、强化措施，确保农机购置补贴政策有效实施
今年我市已争取国家第一批农机购置补贴资金6500万元，按照省农委、省财政厅2013年农机购置补贴实施指导意见的要求，今年在我市开展“全价购机，县级结算，直补到卡”试点。农机购置补贴政策已实施十年，原有的“差价购机、省级结算”操作办法需要进一步完善。去年全国已有部分省份实施或开展了试点，从试点省份取得的成效和经验看，实施“全价购机、县级结算、直补到卡”的操作办法，能更加有效地发挥财政资金引导、市场主导、农民受惠、企业受益、政府满意的多重政策补贴效应。
实施好农机购置补贴政策关键在于狠抓落实。大家一定要从讲政治和全局高度，深刻认识落实好农机购置补贴政策的极端重要性，切实警醒起来，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，坚定不移狠抓落实，切实把党的强农惠农富农政策全面执行到位。在实施农机购置补贴工作中要着力抓好以下工作：
（一）认真落实工作责任制。为建立健全市农机购置补贴工作机制，市里已经成立了由市政府主管领导牵头，人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商及其他农口等相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施进行监管。各乡镇街也要成立领导小组，明确责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。确保实施补贴政策各项措施不折不扣落到实处。同时，要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。
（二）严格规范操作。要深入学习、准确把握并严格执行国务院以及农业部制定的农机购置补贴“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”的工作纪律和2013年吉林省农机购置补贴实施方案确定的各项任务要求，坚决做到令行禁止，绝不能将各项政策规定束之高阁、置若罔闻，更不允许有令不行、有禁不止，甚至违法乱纪、以权谋私。要切实公平公正公开确定补贴对象，切实严格执行补贴对象公示制，切实保证农民选择经销商和补贴机具的自主权。继续深入推进农机购置补贴网络化管理，提高管理便捷性和规范性。
（三）进一步加强监督管理。市农机与财政部门要紧密合作，加强监督管理，对责任不清、屡屡发生问题的乡镇，要采取约谈、通报批评、扣减甚至暂停拨付补贴资金等措施，并建议纪检监察部门对相关责任人按规定给予党纪政纪处分，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。市乡两级都要建立健全农机购置补贴信访举报受理的工作制度，安排专人受理群众投诉举报，对群众举报提供的重要线索，要认真核实处理，做到有报必查，有查必果。
（四）严厉打击违规违纪行为。我们要加强补贴产品生产和经销企业的监督管理，及时制止违法违规操作的经销商和生产企业的不法行为，情节严重、屡教不改的，直接上报省农委。违规操作的经销商将被列入黑名单予以公布，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动；参与违法违规操作的生产企业将被取消其补贴产品补贴资格，非法侵占补贴资金及时足额退回财政部门；对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的，协调司法机关依法处理。
（五）大力推进信息公开。我们要及时主动通过广播、电视、网络、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。今年榆树市农机化信息网设置了农机购置补贴专栏，市农机总站要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，及时公布资金执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址（不涉及个人隐私部分）等信息。同时通过其他多种形式进行公布，使全社会广泛知晓，把信息公开贯穿全年农机购置补贴工作的始终。
（六）深入推进风险防控机制建设。近年来全国和我省部分县市农机购置补贴政策实施过程中暴露出的一些腐败案件，提醒我们要深刻反思，汲取教训，举一反三，完善措施，堵塞漏洞。大家要在严格自律的同时，加强对身边及下属工作人员的监督，发现问题及时提醒，及时告诫，及时督促整改。农机、财政部门要加强与纪检监察部门和检察机关的沟通配合，依法依规严惩违规违纪行为，做到有腐必反、有贪必肃，确保补贴政策廉洁实施。
同志们，实施农机购置补贴政策责任重大，任务艰巨。我们要以对党和人民高度负责的态度，严肃纪律要求不松懈、严格执行规定不走样、严厉惩处违规不手软，落实扶持农机化发展的好政策、维护农口系统的好形象、巩固农机化发展的好形势，真正让农民群众满意，让党和政府放心，为促进我市农业机械化又好又快发展和现代农业建设做出新的更大贡献。
谢谢大家！
农机总站 尹树民
同志们：
这次全市农机购置补贴工作会议的主要任务是进一步深入贯彻全省农村、农业工作会议和全省农机购置补贴工作会议精神，全面总结实施农机购置补贴的成效经验，分析当前农机购置补贴实施中面临的新形势新任务，安排部署2013年我市实施农机购置补贴政策的新要求新举措。下面，我讲三点意见。
一、总结工作，六年来我市实施农机购置补贴政策成效显著
农机购置补贴政策是我省实施的重大强农惠农富农政策之一，我市自2006年实施农机补贴政策以来，对强化我市农业基础设施建设，提高农业综合生产能力起到了前所未有、至关重要的作用。特别是2007年以来，我省启动实施全程农机化工程建设，实现中央财政农机购置补贴资金和省级财政全程农机化建设专项资金双轮并进，为我市农机化快速发展插上了腾飞的翅膀。六年来，我市共争取农机购置补贴资金39650万元（其中国家补贴33121万元、省政府补贴6529万元），累计购置各类补贴机具21502台（套）。其中拖拉机9437台，整地机械5962台，插秧机1193台，播种机2281台，玉米收获机949台，水稻收割机625台，其它机械1055台。到2012年末，全市农机总动力已经发展到117万千瓦，比2006年购置补贴前增长58个百分点。拖拉机保有量达到36008台，比2006年增加10595台。拥有各种配套农机具14万台（件），排灌机械51246台，水稻插秧机1219台，玉米收获机949台，水稻收割机634台，以上各项指标增幅均列全省首位。
2012年实现旱田机播26万公顷，占旱田播种面积的98%；整地、中耕、植保、施肥等机械作业面积都超过了95%；水稻机械插秧5万公顷、机械收获6万公顷，分别占水田面积70%和85%；玉米机械收获8万公顷，占玉米播种面积的33%，全市综合机械化水平达到81%。
农机补贴政策的实施，为我市粮食生产持续增长、农民持续增收和增产百亿斤商品粮能力建设提供了坚实的物质装备支撑，取得了利农利工、利国利民、一举多效的好效果。六年来，市乡两级党委、政府高度重视，农机、财政部门密切配合，精心组织，落实责任，规范实施，加强监管，完善创新机制，做了大量卓有成效的工作，积累了宝贵的经验。
一是认真组织实施，落实责任。市政府每年都按照省农委、省财政厅农机购置补贴实施方案要求，结合我市实际，联合制定全市农机购置补贴实施方案，指导开展补贴工作。并将农机购置补贴工作的开展情况列入乡镇政府经济社会发展绩效考核内容，各乡镇实行了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责” 的责任机制，层层落实工作任务，明确责任，强化措施，为农机购置补贴实施工作提供了强有力的组织保障。
二是严格执行各项制度，规范管理。我市的农机购置补贴工作启用了农机购置补贴计算机管理软件，实现了补贴产品、经销商、购机审核、资金结算管理等信息化、网络化，提高操作透明度和工作效率。在补贴资金不能满足需求的情况下，普遍采取了抓阄、公开摇号等农民宜于接受的办法确定补贴对象，并通过各种方式公示补贴受益对象，认真执行购机农民自主选购补贴产品、自主选择经销商制度，努力做到了公开、公正、公平。
三是全面推进信息公开，阳光示政。我市每年都把吉林省年度补贴办法、补贴产品、补贴标准、补贴产品经销商等农民和社会各界关注的信息在榆树市农机化信息网上公开，通过榆树电视台、信息港等主要媒体向社会公开补贴政策内容、操作程序及要求，2012年，我们为每个村都发放了吉林省农机补贴一览表进行张贴，并在市政务大厅设农机补贴工作窗口， 现场办理农机补贴业务，保障了阳光操作。
四是大力开展监督检查，严惩违规。市农机部门与财政部门积极配合，每年都进行自查和整改，适时加强补贴工作的监督管理，及时发现并解决了农机购置补贴实施中存在的问题，制止和处理了个别农机生产企业、农机经销商的违规操作行为，纠正了个别乡镇操作方法的偏差。2011年我们配合省里对谷田农机公司涉嫌农机补贴违规违法操作问题进行了查处，并取消了该企业的补贴产品及其所属的长春金泉农业装备有限公司的经销商资格，有力地维护了农机购置补贴政策的严肃性，切实维护了广大农民群众和诚信经营企业的合法权益。
总体上讲，农机购置补贴实施六年来，制度不断完善，操作基本规范，成效十分显著。事实有力证明，没有农机购置补贴政策的扶持就没有我市农业机械化的快速发展；没有农机购置补贴政策的引领就没有我市现代农业建设水平的快速提升。六年政策推动，铸就非凡成就。
二、分析形势，进一步认清实施农机购置补贴政策的新形势
党的十八大和今年的全省农村、农业工作会议进一步强调了“三农”工作“重中之重”的战略定位，明确了提高农业现代化水平发展任务，提出了“四化同步”、城乡一体化的发展思路，这是今后农业机械化科学发展的思想理论指导和行动指南。因此，今后一个时期农村劳动力转移仍将保持较快步伐，农民对农机作业的需求越来越旺盛，农业生产对农机应用的依赖越来越明显，农机化法律保障、政策支持、科技创新、工业支撑将更加有力，农业机械化整体处于快速发展的黄金机遇期，必将向更广领域、更高层次深入发展。但是我们也要清醒地认识到，随着农机购置补贴政策的深入实施，资金规模逐年扩大，政策实施过程中还面临着新的形势、特点和问题。
目前主要存在不平衡、不协调、不可持续的问题。一是农机装备结构不尽合理依然存在，“三多三少”的问题还未根本解决，即：动力机械多、配套农具少，小型机具多、大中型机具少，低档次机具多、高性能的机具少；二是农机化发展水平不平衡，玉米机收虽然取得了重大突破，但仍然是农机化生产最薄弱的环节，2012年我市玉米机收水平为35%，高于全省两个百分点，低于全国7个百分点，仍有很大的上升空间，需要我们加倍努力的工作；三是低水平无序购置，拥有农业机械的散户多，农机大户、农机专业合作社所占比例少，布局不够合理等。这些矛盾和问题是农机化发展中的问题，也是长期以来积累的问题，已与目前农业农村经济发展以及未来的发展趋势和目标不相适应。
从实施农机购置补贴政策操作层面上看，一是个别乡镇分管农机购置补贴工作的领导及工作人员责任意识不强，服务意识不够，作风拖沓，工作质量和效率不高，有的还存在畏难情绪。二是仍然存在违反农机购置补贴纪律、规定和不按补贴程序操作的个别行为。特别是在农民选择经销商、自主购机环节比较突出。三是购机补贴机具质量服务亟待加强。个别企业产品质量不稳定，在维修服务、配件供应等方面跟不上，有时耽误农时，引起农民不满。
以上问题务必引起我们高度重视，在今后的工作中下大力气加以改进和完善。
三、强化措施，确保农机购置补贴政策有效实施
今年我市已争取国家第一批农机购置补贴资金6500万元，按照省农委、省财政厅2013年农机购置补贴实施指导意见的要求，今年在我市开展“全价购机，县级结算，直补到卡”试点。农机购置补贴政策已实施十年，原有的“差价购机、省级结算”操作办法需要进一步完善。去年全国已有部分省份实施或开展了试点，从试点省份取得的成效和经验看，实施“全价购机、县级结算、直补到卡”的操作办法，能更加有效地发挥财政资金引导、市场主导、农民受惠、企业受益、政府满意的多重政策补贴效应。
实施好农机购置补贴政策关键在于狠抓落实。大家一定要从讲政治和全局高度，深刻认识落实好农机购置补贴政策的极端重要性，切实警醒起来，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，坚定不移狠抓落实，切实把党的强农惠农富农政策全面执行到位。在实施农机购置补贴工作中要着力抓好以下工作：
（一）认真落实工作责任制。为建立健全市农机购置补贴工作机制，市里已经成立了由市政府主管领导牵头，人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商及其他农口等相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴资金分配、重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施进行监管。各乡镇街也要成立领导小组，明确责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。确保实施补贴政策各项措施不折不扣落到实处。同时，要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。
（二）严格规范操作。要深入学习、准确把握并严格执行国务院以及农业部制定的农机购置补贴“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”的工作纪律和2013年吉林省农机购置补贴实施方案确定的各项任务要求，坚决做到令行禁止，绝不能将各项政策规定束之高阁、置若罔闻，更不允许有令不行、有禁不止，甚至违法乱纪、以权谋私。要切实公平公正公开确定补贴对象，切实严格执行补贴对象公示制，切实保证农民选择经销商和补贴机具的自主权。继续深入推进农机购置补贴网络化管理，提高管理便捷性和规范性。
（三）进一步加强监督管理。市农机与财政部门要紧密合作，加强监督管理，对责任不清、屡屡发生问题的乡镇，要采取约谈、通报批评、扣减甚至暂停拨付补贴资金等措施，并建议纪检监察部门对相关责任人按规定给予党纪政纪处分，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。市乡两级都要建立健全农机购置补贴信访举报受理的工作制度，安排专人受理群众投诉举报，对群众举报提供的重要线索，要认真核实处理，做到有报必查，有查必果。
（四）严厉打击违规违纪行为。我们要加强补贴产品生产和经销企业的监督管理，及时制止违法违规操作的经销商和生产企业的不法行为，情节严重、屡教不改的，直接上报省农委。违规操作的经销商将被列入黑名单予以公布，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动；参与违法违规操作的生产企业将被取消其补贴产品补贴资格，非法侵占补贴资金及时足额退回财政部门；对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的，协调司法机关依法处理。
（五）大力推进信息公开。我们要及时主动通过广播、电视、网络、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。今年榆树市农机化信息网设置了农机购置补贴专栏，市农机总站要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，及时公布资金执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址（不涉及个人隐私部分）等信息。同时通过其他多种形式进行公布，使全社会广泛知晓，把信息公开贯穿全年农机购置补贴工作的始终。
（六）深入推进风险防控机制建设。近年来全国和我省部分县市农机购置补贴政策实施过程中暴露出的一些腐败案件，提醒我们要深刻反思，汲取教训，举一反三，完善措施，堵塞漏洞。大家要在严格自律的同时，加强对身边及下属工作人员的监督，发现问题及时提醒，及时告诫，及时督促整改。农机、财政部门要加强与纪检监察部门和检察机关的沟通配合，依法依规严惩违规违纪行为，做到有腐必反、有贪必肃，确保补贴政策廉洁实施。
同志们，实施农机购置补贴政策责任重大，任务艰巨。我们要以对党和人民高度负责的态度，严肃纪律要求不松懈、严格执行规定不走样、严厉惩处违规不手软，落实扶持农机化发展的好政策、维护农口系统的好形象、巩固农机化发展的好形势，真正让农民群众满意，让党和政府放心，为促进我市农业机械化又好又快发展和现代农业建设做出新的更大贡献。
谢谢大家！
