从去年以来，玉米和大豆两大饲料粮呈现价格齐涨、进口创新高的局面，“金玉米”“金大豆”成为投资者追捧的对象，一些企业甚至采用小麦和稻谷替代饲料。饲料粮安全长期困扰我国畜牧业发展，成为粮食安全面临的重要问题。发展草业和草食畜牧业，解决畜牧业对饲料粮的过度依赖，可以在很大程度上缓解我国粮食安全压力。

　　作为世界猪肉消费第一大国，目前我国生猪养殖业正处于最强“猪周期”阶段，饲料粮刚需快速增长，产需缺口扩大。作为饲料粮的主力军，玉米已经从阶段性过剩进入产不足需的新阶段，大豆高度依赖进口的局面没有改变。

　　有专家预计，2030年我国粮食总需求量将达峰值，届时玉米需求将超过3亿吨；大豆总需求量接近1.2亿吨。饲料粮供给与需求的深刻变化，对粮食安全将形成巨大冲击。

　　在构建新发展格局背景下，适度进口饲料粮是确保饲料供应安全无虞的重要途径。然而，新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性，要在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全战略下，立足国内，利用有限的资源发展饲料粮生产。

　　耕地是保障粮食安全的根本。在人多地少、人增地减的国情下，要千方百计挖掘现有耕地潜力，遏制耕地“非农化”，严防耕地“非粮化”，有序推进撂荒地利用。需要关注的是，作为饲料粮，玉米与大豆在功能方面具有很强的替代性，但种植区域高度重叠，存在明显的争地关系，二者种植面积增减取决于经济效益。

　　2016年至2020年，国家调减玉米播种面积的同时，大豆种植面积和产量连续5年实现增长。去年以来，玉米价格大幅上涨，其经济效益重回优势，今年农民种植玉米意愿增强。有关部门明确，今年要优化种植结构，增加玉米种植面积，稳定大豆种植面积。这可能会加剧玉米与大豆争地矛盾，甚至会挤压水稻种植面积。因此，在资源和环境双重硬约束之下，饲料粮增产空间有限。

　　除了耕地，我国还有着广袤无垠的草原，这是食草家畜的天然“粮仓”。一方面，要解决饲料粮安全，一定要树立大农业观、大食物观，要认识到食物不仅包括水稻、小麦、玉米和大豆等粮食，还包括肉、蛋、奶等畜产品，发展草业和草食畜牧业等同于增加饲料粮，保护和建设草原就是减轻饲料粮压力。

　　另一方面，要统筹考虑粮食生产与畜牧业、草业的发展，调整农业和畜牧业的结构，增加畜牧业的比重，大力发展非粮饲型畜禽的肉类生产。

　　同时，要大力加强草地建设，合理利用草地资源，这既能保障牛羊肉及奶制品的供给安全，提高牧民收入，还有利于减轻高产农区进一步提高粮食单产的压力。值得注意的是，对于天然草场一定要加强保护和合理利用，切忌掠夺性开发。